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楼继伟:不倾向用外汇储备充实社保
发布时间:2013-03-28   

    

2013年03月25日   来源:证券时报

 

        财政部部长楼继伟昨日出席中国发展高层论坛2013年会时表示,不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金,因为外汇储备在央行资产负债表一方作为资产,同时对应的负债是有成本的。

 

       楼继伟表示,如果外汇储备交给社保基金去投资,社保基金投资的收益必须覆盖成本。“假定做不到呢?我们可能还要在全国社保基金里面补贴,我们觉得这个风险太大了。”他说,现在社会保险等各方面的制度漏洞太多,如果不把这些制度的漏洞堵上,提供一些有约束、有激励的机制安排,给多少钱也会吃光。

 

        楼继伟说,建立促进包容性增长的财税体制,关键在于厘清市场和政府的角色。过于强调政府的再分配和结果公平的模式,以及加大政府赤字的模式都不可取。政府应当创造公平的发展机会,让市场发挥资源配置的基础作用。

 

        他认为,对于促进包容性增长的财税体制改革,一般来说有三种理解。第一种理解特别关注发展成果的再分配,国家要提取更大比例的财政收入,进行大规模的再分配,并关注结果公平。楼继伟认为,这种途径压缩了市场的作用,因其过多依靠国家福利,而不是靠自己的奋斗,可能导致就业不足,人民的幸福感也不见得高。

 

        第二种理解是关注发展机会的创造,而不仅仅关注结果。争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会,通过自身努力得到发展,享受发展成果。国家适当地提取财政收入,实施适当的再分配政策。通过创造公平的发展机会,让市场发挥资源配置的基础作用。这种方式的结果是,就业充分,人民的幸福感强,经济增长率高且可持续。

 

        第三种理解是国家大力扩大开支,进行较大规模的再分配,但提取的财政收入比较少,财政长期赤字,个人付出较少的努力即可享受更多的福利,国际收支赤字也会越来越大。楼继伟认为,天上没有白掉的馅饼,也没有免费的午餐,这样一种方式最后要靠通货膨胀来平衡,结果低收入人群和地区会更为困难,陷入一种恶性循环。一些拉美国家在历史上就有这样的例子,也就是所谓的中等收入陷阱。

 

         楼继伟称,虽然第二种理解是实现包容式增长的正确道路,但遗憾的是第一种和第三种理解总是很有市场,“部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力,对微观经济活动的不平衡反应极为迅速,不太相信市场自身的修复能力,结果往往适得其反,制造波动。”

 

         他认为,“完善制度、引导舆论”十分重要,很多民生政策的制度是不完善的,甚至是没有约束的。“我们应该帮助穷人,而不应该帮助懒人。”

编辑:长江财险
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